2020-11-07 02:39:59 来源：中工网-工人日报

“一站式”化解大小矛盾，重庆市沙坪坝区打造基层社会治理新模式——

到茶馆，边喝茶边议事

工人日报-中工网记者 黄仕强

编者按

根据民政部数据，截至去年底，我国共有基层群众自治组织64.3万个，其中村委会53.3万个，居委会11万个，村委会数量较上年下降1.7%，而居委会则增加了1.6%。

社区居委会不是政府部门，而是群众自治组织。基层社区治理体系的建设，显然与街道乡镇是有所不同的，推动社区治理重心向基层下移，核心在于人，关键在于机制创新。如何让群众的事，群众协商着办；如何让社区工作成绩，百姓来评价；如何更好地实现政府治理、社会调节与居民自治的良性互动，并健全规范制度。各地不同社区具体问题各有不同，群众情况不一，工作方法也应有所区别。

在这一点上，重庆市沙坪坝区的“茶馆议事”就颇有借鉴意义，小小茶馆“能办事，能解难，还能长见识”。这一模式既有当地特色，又调动了群众的积极性，并且在健全社区自治体系的同时，也强化了社区的服务功能。

“小区里就不应该养狗，既容易给居民带来伤害，还破坏小区卫生。”“我们遛狗牵了绳，平时也很注意收捡粪便，凭什么不能养？”

前不久，重庆沙坪坝区回龙坝镇聚龙城社区业主群里，居民们为小区能不能养狗争执不下。眼看双方火气上升，社区工作人员及时站了出来，“到茶馆，边喝茶，边议事。”

在重庆，茶馆司空见惯，带给人的传统印象就是打牌下棋、喝茶闲聊的地方，怎么变成了议事化解纠纷的场所？

一杯香茶去“心火”

社区工作人员口中的茶馆取名“和顺”，在回龙坝镇当地老百姓心中，此茶馆不一般，这里融合了司法、综治、妇联、文化、卫健等10多个部门的职权。有纠纷，遇难题，只要到和顺茶馆，都能得到解决。

“和顺茶馆是沙坪坝区探索符合城市特点和规律的社会治理新模式。”该社区党委书记何丽娟告诉记者，“一杯香茶喝下去，老百姓之间没啥说不开的事，再大的心火也烟消云散。”

“来，大家坐下。”何丽娟招呼着居民围坐到长条桌边，先点茶，然后请大家对文明养狗发表各自的意见。一杯茶的时间，刚才还争得不可开交的居民变得心平气和。你一言，我一语，很快就梳理出小区文明养狗居民公约的基本框架，一场纷争就这样伴着茶香化解了。

记者了解到，聚龙城社区是征地拆迁安置小区，社区4495户、1.2万多人都属于农转非人口。“社区治理过去是一大难点，安置补偿、物业纠纷、环境治理、邻里矛盾……纷争不少，纠葛不断。”回龙坝镇相关负责人回忆说。

去年，沙坪坝区政法委牵头指导社区建和顺茶馆，将政法、教育、民政等十几个部门在基层社区的下沉工作室整合起来，创新社会治理方式，形成社会治理合力。

“十八道茶点”津津乐道

和顺茶馆建在小区里，看似地方不大，却成为了当地社会治理的大平台。“之所以取名‘和顺’，就是和气、顺心之意。”何丽娟阐释说，“喝进去的是茶，讲出来的是情理法。”这便是被老百姓津津乐道的“十八道茶点”。

何丽娟告诉记者，和顺茶馆的“十八道茶点”，包括百姓议事会、民意收集站、初心课堂、和顺讲堂、便民服务、教育咨询等。每周，和顺茶馆都会端出不同的“茶点”——组织部门举办“初心课堂”，给群众讲党史国情；镇领导接待群众，倾听群众意见；在法律援助站，群众可以得到维权帮助；在民意收集站，群众有什么想法尽管提……“到和顺茶馆，能办事，能解难，还能长见识。”小区居民李阿姨乐呵呵地赞叹道。

走进和顺茶馆，外设广场、回廊，内设喝茶聊天大厅、调解室、图书阅览区、儿童游乐区、宣传区、小舞台等区域。以广场、墙面、屋梁、台阶等为载体，宣传弘扬“和则顺”文化理念，原创打造了《和顺茶馆赋》《和顺歌》、“和合”文化墙，创办了“和顺讲堂”“和顺舞台”“和顺好人榜”。

“在茶馆运营过程中，构建起了‘政府扶持、社会共建、社区运营、群众共享’的模式，区法院、区检察院、派出所、医疗服务等各级部门和社会组织以此为平台，‘一站式’化解大小矛盾，提升群众自我教育、自我管理、自我服务能力，让问题解决在基层，让矛盾化解在基层，为社会治理创新模式提供了有益探索。”沙坪坝区委政法委相关负责人介绍道。

新模式遍地开花

值得欣喜的是，和顺茶馆的模式得到了快速复制和推广，在沙坪坝区遍地开花。“以和顺茶馆为样本，全区还打造了石井坡‘特色能人坊’、井口‘四治同心’、天星桥‘四心善治’、丰文‘三治经’等为代表的特色品牌。”负责人娓娓道来，它们既是和顺茶馆模式的延续，也是基层社会治理创新的集中体现。

比如，石井坡街道的“特钢能人坊”，设立了特钢能人红岩岗、大讲坛、点赞榜、纾解角、共享站、和事佬、议事苑、服务社等八大坊，引导“特钢能人”成为推动基层社会治理的“主人翁”。

在磁器口古镇，和顺茶馆不仅成为居民和游客新的休闲之处，也是开展古镇书场、法治宣传、心理讲座、技能培训、纠纷调解的地方。“我们着力推进社区与景区双重治理，以党群服务堂、三治融合室、纠纷调处厅、游客服务台为支撑，全力推动党建引领贯始终、多元主体共参与、景区治理有实招、基层治理见成效。”磁器口街道金蓉社区工作者谈起了开设初衷。

记者见到，在这家新的和顺茶馆里，设置了志愿服务平台，为游客提供吃、住、行、游、购、娱等方面的咨询服务，联合市场监管部门、市政管理部门、古镇游客服务中心和磁器口商会，建立受诉登记、分类传递、有效解决、及时反馈的流程机制，第一时间处置游客投诉，维护市场秩序和古镇商家良好声誉。

“磁器口古镇是知名景点，每天来此游玩的人众多，游客和商家之间难免会产生一些纠纷。”在古镇经营餐馆多年的王锦路告诉记者，以前遇上这种情况，总是“婆说婆有理，公说公有理”。如今，再遇上纠纷，就可以到和顺茶馆内设的“纠纷调处厅”，既有经验丰富和有威望的党员、群众及法律工作者坐镇当调解员，还可以喝喝茶、顺顺气，很多矛盾迎刃而解。

编辑：肖天

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